鋼鐵去產能，這口氣不能松

　　“2017年，鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸的目標任務。”在盤點2017年全國工業和通信業成績時，工業和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業去產能做出了肯定。

　　伴隨著鋼鐵去產能深入推進，鋼價開始逐步回暖，有聲音認為，鋼鐵去產能，可以松松、歇歇了。

　　產能置換是控制鋼鐵新增產能的有效手段，也是促進鋼鐵產業結構調整、轉型升級的重要抓手。新的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》釋放了怎樣的政策信號？下一步鋼鐵去產能是否可以松口氣了？

　　產能置換“閘門”作用將進一步凸顯

　　“早在2013年10月，國務院出臺《關于化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》，就提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。”中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部副主任秦松介紹，2015年工信部下發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，明確要求產能嚴重過剩行業項目建設必須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域實施減量置換。該辦法有效期于2017年底截止。今年1月1日起，工信部新修訂實施《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。

　　冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，2017年鋼鐵產能置換呈現爆發式增長。據不完全統計，各地已公示公告了近40家鋼鐵企業產能置換方案，涉及新建煉鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。當前，進行有條件備案的冶煉產能一代爐退役期逐漸臨近。同時，按照《產業結構調整指導目錄》，鋼鐵企業通過減量置換技改升級，將小高爐、小轉爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以上轉爐、電弧爐，也已迫在眉睫。未來一個時期，產能置換的“閘門”作用將進一步凸顯。

　　今年任務量僅為去年一半，去產能難度卻未減

　　2016年以來，我國共壓減粗鋼產能1.15億噸，按照1.4億噸去產能目標任務倒推，2018年還有2500萬噸粗鋼壓減任務。

　　“今年的鋼鐵去產能目標任務，應該能順利完成。”李新創介紹，我國去產能目標任務的確定是通過地方政府深入調研，“由下而上”反饋，并通過國家發改委、工信部等部門“由上至下”決策，中央和地方“三上三下”反復論證的結果。去產能目標任務早已分解到各地，落實到了具體企業、具體裝備。“不過，今年鋼鐵去產能面臨的形勢，比前些年更復雜，不可盲目松懈。”李新創說。

　　首先，去產能深入推進，落后鋼鐵產能、獨立煉鐵煉鋼企業以及綜合競爭力較弱的企業幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產能任務量比前兩年少得多，但難度絲毫未減。

　　其次，當前企業盈利水平較高，對于存在落后產能的企業而言，淘汰1噸鋼，中央財政補貼僅100元左右，而且明確要求用于職工安置。如果進行產能交易，目前的噸鋼交易價格已高達數百元。巨大的反差容易導致企業主動拆除設備的積極性不高，不排除存在“拖一天是一天”和通過市場進行違規產能交易的僥幸心理。

　　第三，鋼價總體回升的大背景下，企業停產前普遍存在提高生產強度、連續超負荷作業的現象，容易引發安全事故。這給加強安全監管、確保落后產能安全有序退出提出了新挑戰。

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