美國鋼鐵業如何去產能？

　　鋼鐵等傳統行業如何有效去產能,是我國經濟轉型升級面臨的一項重要課題。在這方面,美國在經濟“滯漲”時期對鋼鐵業去產能的經驗,可以給我們許多啟示。

　　作為國民經濟的“骨骼”,鋼鐵行業的產業周期與宏觀經濟的運行周期緊密相關。全球經濟下行和需求萎縮,往往是造成鋼鐵行業產能過剩的最主要原因。在現代經濟發展史上,很多國家都遇到過鋼鐵行業產能過剩的問題,過剩產能產生的原因及去產能的過程都值得我們去研究和總結。20世紀七八十年代,美國經濟“滯漲”期間出現了較嚴重的鋼鐵產能過剩問題,經歷了一段較長時間的去產能過程,取得了較好的成績,美國這一時期的相關措施對我們當前去產能有一定的借鑒意義。

　　受經濟周期性運行的影響,20世紀七八十年代,美國戰后奉行的“凱恩斯主義”失靈,經濟陷入“滯漲”,這一時期,由于戰后重建帶來的巨大需求逐漸消失、美國鋼鐵企業在全球的競爭力相對下降、美國國內產業政策重心開始轉移等原因,美國鋼鐵行業出現產能過剩。美國化解過剩產能主要是依靠市場手段,政府主要發揮及時的政策引導和支持作用,必要時也會出臺政策干預,主要包括以下幾方面措施:

　　充分發揮市場作用,引導鋼鐵企業實現大量兼并重組。美國政府尊重并重視發揮市場“無形之手”的作用,引導鋼鐵企業順應市場的發展規律進行結構調整,消化落后產能。在市場規律的作用下,因嚴重虧損無法維持下去的企業不得不倒閉或申請破產保護,降低了對鋼鐵市場的低效率供給,同時,在市場競爭中存活下來的企業不斷整合資源,通過收購、兼并等方式,提升了企業規模和行業競爭度,改善了成本結構,進一步增強了競爭力。在這一過程中,美國政府主要發揮“守夜人”的作用,在制度設計、法律環境、信息披露等領域提供公共服務,簡化行政審批程序和流程,有效降低企業重組的交易成本,大幅提高美國鋼鐵企業的勞動生產率。

　　從“需求拉動供給”到“供給創造需求”,加快產業轉型升級步伐。二戰結束后至20世紀70年代以前,美國政府的經濟政策以“凱恩斯主義”為主要指導,著重解決需求側問題,利用政府投資拉動經濟增長,但長期依靠投資來刺激供給增長,將帶來較高的通貨膨脹,往往導致在經濟運行的下一個周期里出現產能過剩。1981年,里根擔任美國第40任總統后,落實競選中許下的轉變經濟政策的承諾,以供給學派和貨幣學派的理論為主要指導,奉行“供給創造需求”的總體政策,以推動鋼鐵行業產品和技術升級為主要突破口來化解過剩產能。同時,通過大力發展服務業和高新技術產業,加快經濟重心向第三產業轉移的速度,第三產業的發展降低了工業部門的生產波動對經濟整體穩定性的沖擊,逐步化解鋼鐵行業過剩產能的負面效應。

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